Порядок предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование

Доброго времени суток, дорогой посетитель. В данной статье мы поговорим про Порядок предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Если у Вас назрели вопросы, задавайте их, спрашивайте, постараемся помочь. Надеемся, что мы сможем решить Ваш вопрос

Комментарий к Статье 39.14 Земельного кодекса РФ

Пунктом 1 комментируемой статьи поэтапно описана процедура предоставления земельных участков без проведения торгов <1>.
———————————
<1> В связи с вопросами, возникающими на практике, следует отметить, что указание в ЗК РФ последовательности действий не означает необходимости выполнения каждого из них. Необходимость того или иного из предусмотренных этапов зависит от ряда факторов. Так, если земельный участок образован, то его приобретение начинается с подачи заявления о предоставлении земельного участка (подп. 6 п. 1 комментируемой статьи).

При этом необходимо обратить внимание, что содержание и подготовка схемы расположения земельного участка урегулированы ст. 11.10 ЗК РФ. В ряде случаев, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков допускается только в соответствии с проектом межевания территории, процесс подготовки и утверждения которого урегулирован главой 5 ГрК РФ.

Более подробно все этапы раскрыты в ст. ст. 39.15 и 39.17 ЗК РФ, также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Федеральным законом от 2 декабря 2022 г. N 342-ФЗ ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях была изложена в новой редакции и в настоящее время предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за удовлетворение должностным лицом заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено, за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям.

С учетом вышеизложенного столь подробное регулирование в ЗК РФ порядка и случаев предоставления земельных участков без торгов представляется крайне важным с точки зрения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Пунктом 2 комментируемой статьи регламентирован вопрос о способах подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также требований к их формату утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2022 г. N 7 (официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 27.02.2015).

Комментируемой статьей урегулированы и иные вопросы подачи указанных заявлений (п. п. 3 — 5 комментируемой статьи).

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи в случаях переоформления юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Необходимо обратить внимание, что согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании заявления об отказе от такого права. При этом указанной статьей предусматривается и сама процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ввиду отказа от данного права, что не позволяет отождествлять данную процедуру с подачей заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренного п. 5 комментируемой статьи.

В этой связи следует отметить, что подача заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком имеет своей целью обеспечение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды, поскольку в настоящее время ни гражданским, ни земельным законодательством не предусматривается возможность принадлежности земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, одному лицу на нескольких видах прав одновременно. В этой связи удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду одновременно с заключением договора купли-продажи земельного участка или договора его аренды.

Заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется в соответствии с главой V.2 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов по решению организации, которой земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 24 ЗК РФ. Из ст. 39.10 ЗК РФ следует, что также должен быть заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Договор аренды земельного участка, предназначенного для освоения или комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома, заключается одновременно с договором о таком освоении. Порядок заключения договоров освоения территории в указанных целях урегулирован ГрК РФ.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2022 г. N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулирован указанным Федеральным законом. Так, указанным Федеральным законом подробно регламентированы процедуры принятия решений о предоставлении гражданам земельных участков, особенности образования земельных участков, перевода земельного участка из одной категории в другую, изменения вида его разрешенного использования, основания для отказа в предоставлении земельного участка, функционирование федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков. Следует подчеркнуть, что принятие указанного Федерального закона не умоляет и не отменяет действие ЗК РФ на территории Дальневосточного федерального органа. В случаях, не предусмотренных указанным Федеральным законом, предоставление, в том числе и гражданам, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, осуществляется в соответствии с положениями комментируемой главы.

Помимо исключений из общего порядка предоставления земельных участков без проведения торгов предусмотрен ряд особенностей в случае предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (ст. 39.18 ЗК РФ).

Особенностью является требование опубликования информации о предоставлении земельного участка при поступлении заявления заинтересованного гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, что обусловлено необходимостью обеспечения открытости, гласности процедур предоставления, с одной стороны, и максимального учета прав и интересов граждан — с другой.

Особенности предоставления земельных участков Государственной компании «Российские автомобильные дороги» установлены ст. 36 Федерального закона от 17 июля 2022 г. N 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Передача земельного участка государственной или муниципальной собственности в постоянное пользование

Основания передачи земельного участка в постоянное пользование

Право постоянного (бессрочного) пользования возникает у граждан по отношению к землям, не являющимся их частной собственностью. Полномочия по предоставлению участков в такой вид эксплуатации имеются у муниципалитета и государства. Иными словами, в бессрочное распоряжение можно передать государственную и муниципальную собственность.

Получателями надела вправе стать лишь административные и государственные ведомства. Иногда территории оформляются в бессрочную эксплуатацию юридическим лицам.

Иными словами, передача права бессрочного пользования земельным участком это предоставление пользователям наделов, принадлежащих муниципалитету или государству в распоряжение на постоянной основе без срока давности.

Внимание. Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться с юристом по телефону: 8 800 350-83-46 по все России. Звонки принимаются круглосуточно.

В статье 39.9 ЗК РФ описаны условия, при которых площадь может быть оформлена по договору постоянного пользования. К таковым можно отнести:

предоставление земель религиозным учреждениям, для дальнейшей застройки;
нахождение на территории строений, являющихся государственной собственностью, владением администрации или юридических лиц;
предоставление сельскохозяйственных угодий для предприятий данного направления;
предоставление земель компаниям, занимающимся особо значимой деятельностью.

Гражданам наделы в постоянную эксплуатацию не передаются, а те земли, которые были переданы до введения в действия ЗК РФ остаются у них. Более того, такие пользователи получают право переоформить участки в собственность

Предприятия и организации, пользующиеся землями в порядке бессрочной эксплуатации, могут распоряжаться ими по своему желанию, за исключением использования участков в качестве объектов юридически-значимых сделок. Право бессрочного пользования земель заканчивается в том же порядке, как и пожизненное владение.

Решение о передаче земли

Передача земельного участка в постоянное бессрочное пользование осуществляется на основании официального решения. Данный документ принимается распорядителем земельного массива и доводится до сведения заявителя.

Акт оформляется в письменной форме. В документе обязательно должны быть указаны следующие пункты:

сведения об участке, включая технические параметры и полное описание земельной зоны;
реквизиты владельца территории и пользователя площадью;
основания для передачи надела;
сроки передачи земли.

Если принято отрицательное решение, в бумаге указываются причины отказа со ссылками на законодательные документы

Порядок передачи земли государственной или муниципальной собственности в постоянное пользование

Передача земель в бессрочную эксплуатацию выполняется в соответствии с установленным порядком:

Подготавливается схема местонахождения участка, если его необходимо образовать, и границы не утверждены.
В уполномоченный орган направляется заявка со стороны претендента о передаче участка в бессрочное пользование.
Администрация выносит решение о начальном согласовании земель.
Участок ставится на учет в Госкадастре.
После вынесения окончательного решения, оформляется договор передачи земли в постоянное пользование и проводится регистрация в Росреестре.

Список документов

Для оформления соглашения о постоянной эксплуатации могут потребоваться следующие необходимые документы:

документы участников правоотношения;
кадастровый паспорт на землю;
межевая схема или проект участка;
выписка из БТИ о наличии на территории земель построек;
правоустанавливающие бумаги на площадь.

В некоторых ситуациях могут потребоваться дополнительные бумаги по требованию сотрудника исполнительного ведомства. Однако, перечень таких документов строго ограничен законом

Пример по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное пользование

Антон Владимирович являлся представителем религиозного течения, которое было официально зарегистрировано и имело полное право действовать на территории Российской Федерации.

После того как их течение приобрело очень много последователей, руководство задумалось о постройке нового здания для проведения религиозных служений.

Антон Владимирович обратился в администрацию для того, чтобы получить земельный участок в черте города в порядке бессрочного пользования для дальнейшей застройки. На территории планировалось соорудить специальное религиозное помещение.

Через некоторое время мужчина получил отказ, аргументированный тем, что в государстве имеется только одно религиозное направление – православие и земли выделяются только для строений такого типа. Для сторонних религий земли не предоставляются.

Антон Владимирович попытался оспорить принятое решение у руководства административного органа и попросил сделать разъяснение в рамках земельного права, однако данное обращение никаких результатов не принесло, и после получения очередной отписки мужчина обратился уже в судебные инстанции с исковым заявлением. Антон Владимирович просил отозвать принятое решение и предоставить землю в бессрочное пользование для дальнейшей застройки. В результате судебного заседания, с учетом конституционных норм о свободе совести и вероисповедания, суд принял сторону истца и земля была выделена для постройки религиозного сооружения.

Заключение

В итоге можно сделать ряд выводов:

Бессрочное пользование территорией дает возможность эксплуатировать земельный надел длительное время.
Получателями территорий являются муниципальные ведомства, госпредприятия, организации, религиозные образования. Земли в бессрочное пользование не выделяются только гражданам.
Если территории были получены до введения в действие земельного кодекса, то граждане имеют право оформить участки в собственность.
Данное право оформляется путем подачи заявки в уполномоченное ведомство и на основании принятого решения.
Такие правоотношения заключаются в виде стандартного договора. Данный документ должен содержать в себе полную информацию об объекте договора — земельном участке и пройти обязательную регистрацию в Росреестре.
Решение принимается собственником земли и представляет собой документ, в котором указаны условия предоставления территории в бессрочную эксплуатацию.
Порядок передачи земельного надела также регламентирован земельным законодательством и включает в себя принятие начального решения и постановку территории на учет в Госкадастре.
Для передачи участка может потребоваться стандартный список документов. В перечень включаются технические бумаги на участок, документы сторон.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное пользование

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Олеся Владимировна, и я являюсь генеральным директором сельскохозяйственного предприятия. Недавно я обратилась в администрацию и подала заявку на получение надела, чтобы построить на территории комплекс по производству мясной продукции.

На мое заявление было вынесено отрицательное решение и причиной отказа стало то, что отсутствует бизнес-план для дальнейшей работы моего предприятия.

Подскажите, является ли данная деталь обязательной и как мне получить территории в постоянное пользование?

Ответ: Здравствуйте, Олеся Владимировна. В статье 39.9 ЗК РФ описаны основания, при которых территории передаются претендентам в порядке постоянного использования. Сельскохозяйственные предприятия являются такими организациями, они вправе претендовать на территорию.

Для этого достаточно подать заявку, получить решение о согласовании границ земельного массива и заключить соответствующее соглашение. Финальным этапом станет регистрация права в Росреестре.

Что касается причины отказа, то она абсолютно не правомерна, поскольку никакого бизнес-плана для оформления соглашения не требуется. Сейчас вы можете повторно подать заявление и обратиться с жалобой к руководству администрации.

Если такие действия не дадут нужного результата, то вы вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании действий сотрудника администрации неправомерными и аннулировании вынесенного решения.

Список законов

Статья 39.9 ЗК РФ

gtag(‘config’, ‘UA-136093856-1’);

Оформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком

Земельный участок в настоящее время в бессрочное пользование оформляется только по разрешению органов власти, на чьей территории он расположен. Получив отказ от органов власти в предоставлении земельного участка можно обжаловать данное решение в суде.

В качестве владельцев земли выступают районные или городские администрации, у которых имеются комитеты управления госимуществом. Данным комитетом согласовываются заявки организаций, предприятий. Кроме того, в полномочия комитета входит контроль соблюдения законности проведения процедуры.

Решением комитета может быть отказано в оформлении:

на основании предоставления заявителем неполного списка необходимой документации;
на основании содержания в документах недостоверной информации;
если заявитель представляет интересы частного, а не юридического лица;
если земли, которые заявитель хочет получить в пользование, находятся под обременением;
на основании несоответствия кадастрового номера, присвоенного участку.

Заявку на предоставление земли в пользование можно отправить заказным письмом по почте или через электронную почту по Интернету.

Порядок оформления документации прав бессрочного пользования напрямую зависит от регистрации в государственном реестре и наличию кадастрового номера.

В случаях, когда земельный участок уже прошел регистрацию, время на оформление уйдет значительно меньше.

Когда кадастровый номер отсутствует, необходимо предварительное согласование с администрацией района (области) о постановке земельного участка на кадастровый учет.

В ситуациях, когда, кроме кадастрового номера, отсутствуют межевые границы земельного участка, готовят схему местоположения его на муниципальной территории и подают заявку о предоставлении такого участка в предварительном порядке. К заявлению прилагают план-схему.

В случае отказа одобрить комитетом приложенную схему, возможен другой вариант решения вопроса. Он заключается в том, что заинтересованное юридическое лицо берет на себя обязательства постановки данного участка земли на кадастровый учет и регистрации его на правах публичной собственности. Со дня вынесения комитетом решения, оно действует сроком два года.

Кроме поданного заявления, для оформления прав бессрочного пользования земельным участком, необходимо предоставить документы:

заявление, написанное юридическим лицом, содержание заполняется по строгой форме;
подтверждающие компетенцию заявителя основания;
выписку из Росреестра;
кадастровый паспорт земельного участка;
выписку из реестра юридического лица, которое подает заявку.

Документы предоставляют в обслуживающий территорию многофункциональный центр. Выписки и кадастровые документы предоставляют на уровне электронного взаимодействия через Интернет между государственными органами.

Законом установлено, что право пользования земельными участками, полученными до 30.10.2001 года, должно быть переоформлено, так как права пользования не могут быть автоматически прекращены, однако физические и юридические лица теряют возможность распоряжаться землей по своему усмотрению (продавать, наследовать, заключать любые договора и прочее). Переоформление земельных наделов не ограничено по времени.

Предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование

Земельным кодексом РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков и основания для отказа в получении земельных участков в бессрочное пользование. На постоянное пользование земельным участком имеют право:

учреждения местных или государственных органов власти;
центры наследия бывших президентов России;
органы государственной и местной власти.

Право на постоянное (бессрочное) пользование лесным участком может быть предоставлено для определенного использования Лесным кодексом РФ.

Граждане, получившие землю в бессрочное пользование до вступления в силу Земельного кодекса Рф, могут продолжать ей пользоваться дальше или по упрощенной схеме приватизировать этот земельный надел. Срок для передачи земли в собственность не ограничен. Оформление таких участков идет по упрощенной схеме. После переоформления участка необходимо оформить его регистрацию в Росреестре.

На сегодняшний день физическим лицам новые наделы в бессрочное пользование не выдаются. Можно приобрести землю по разрешению соответствующих органов власти. После заключения договора о покупке земли и оформления всех необходимых документов, пройти регистрацию в едином реестре.

Вопросы и ответы юристов

Бесплатная онлайн юридическая консультация по всем правовым вопросам

Задайте вопрос бесплатно и получите ответ юриста в течение 30 минут

Срочный вопрос

Также вам будут полезны следующие статьи

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд
Государственный кадастровый учет земельных участков
Организация и порядок проведения землеустройства
Землеустройство
Государственный мониторинг земель
Предоставление участков земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам
Прекращение и переход прав на участок в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд
Заключение соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд
Соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд
Определение размера возмещения в связи с изъятием участков земли для государственных или муниципальных нужд
Подготовка соглашения об изъятии участков земли для государственных или муниципальных нужд
Решение об изъятии участков земли для государственных или муниципальных нужд
Выявление лиц, участки которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Органы, принимающие решения об изъятии участков для государственных или муниципальных нужд
Ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд
Ограничение прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд
Ограничение прав на землю
Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования
Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок
Порядок безвозмездной передачи федерального участка земли в муниципальную собственность или в собственность субъекта РФ
Условия и порядок отчуждения земельного участка
Реквизиция земельного участка
Конфискация земельного участка
Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Основания прекращения сервитута
Основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком
Основания прекращения аренды земельного участка
Основания прекращения права постоянного пользования участком, права пожизненного наследуемого владения участком
Основания прекращения права собственности на земельный участок
Основания безвозмездной передачи федеральных участков земли в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ
Обязанности лиц, использующих государственные или муниципальные земли, на основании разрешений
Соглашение об установлении сервитута на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности
Использование государственных и муниципальных земель для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций
Использование государственных и муниципальных земель без предоставления земельных участков и установления сервитута
Основания и порядок прекращения прав третьих лиц на участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель различных форм собственности
Случаи и основания перераспределения земельных участков различных форм собственности
Случаи перераспределения государственных или муниципальных земель между собой
Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка из государственных и муниципальных земель
Лица, заключающие соглашение об установлении сервитута
Основания для установления сервитута в отношении участка из государственных и муниципальных земель
Основания для отказа в предоставлении участка из государственных и муниципальных земель без проведения торгов
Аукцион по продаже участка из государственных и муниципальных земель в электронной форме
Договор аренды участка из государственных или муниципальных земель
Порядок выдачи разрешения на использование участка из государственных или муниципальных земель
Обмен участка из государственных или муниципальных земель на частный участок
Предоставление участка из государственных и муниципальных земель, на котором расположены здание, сооружение
Особенности предоставления участков из государственных или муниципальных земель гражданам в собственность бесплатно
Предоставление участка из государственных и муниципальных земель без проведения торгов
Предварительное согласование предоставления земельного участка
Порядок предоставления участка из государственных и муниципальных земель без проведения торгов
Проведение аукциона по продаже участка из земель государственной или муниципальной собственности
Организация аукциона по продаже участков из государственных или муниципальных земель
Предоставление участка из государственных или муниципальных земель в безвозмездное пользование
Размер арендной платы за землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности
Предоставление участков из государственных и муниципальных земель в аренду
Цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Случаи предоставления земельных участков из государственных или муниципальных земель бесплатно
Продажа участков из государственных или муниципальных земель на торгах и без проведения торгов
Органы власти, уполномоченные на предоставление земельных участков
Возникновение прав на участки, предоставляемые из государственных или муниципальных земель
Особенности купли-продажи земельных участков
Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание
Ограничение оборотоспособности земельного участка
Документы, подтверждающие право на земельный участок
Основания возникновения прав на землю
Безвозмездное пользование земельным участком
Земельный сервитут
Аренда земельного участка

Автор статьи

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Переоформление и прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком

Рассмотрим три этапа переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком:

на 1-м этапе подается заявление исполнительным органам власти о выделении земельного участка;
на 2-м этапе получают разрешение (или отказ) органов местной или государственной;
на 3-м этапе в случае получения разрешения, происходит регистрация участка в государственном реестре по месту расположения участка.

Стоит отметить, что можно приобрести в собственность только те земли, на которые не наложено ограничений.

Кажется, невозможно ограничить бессрочное право пользования, если судить по значению слова «бессрочно» в данном словосочетании. Но по ряду причин могут накладываться ограничения на использование земли.

Прекращение права использования земли наступает в следующих случаях:

добровольного отказа от участка (например, надел достался по наследству, но наследник не хочет или не может заниматься участком);
пользователь лишается прав решением муниципального органа власти при недобросовестном отношении к вверенному участку.

Но запущенное состояние земли бывает и по объективным причинам: после смерти пользователя надела никто не вступил в наследство или хозяева по состоянию здоровья не в состоянии обрабатывать землю, а наследников нет.

Принудительно лишить прав использовать земельный участок можно только по решению суда, если будет признано нарушение правил пользования хозяевами надела:

участок используется не по назначению;
нарушаются санитарные нормы, приводящие к снижению плодородности почвы;
нарушается экологическая обстановка окружающей среды.
по прочим причинам, указанным в Земельном кодексе РФ.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком гражданами и юридическими лицами

Прежде всего, надо раскрыть значение данного юридического термина и определить круг лиц, имеющих право на пользование землей бессрочно.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком — это право использовать участок бессрочно по своему усмотрению, но при этом не иметь прав собственности на него. Пользователь не имеет возможности распоряжаться им, совершать какие-либо сделки (заключать договор купли-продажи, договор дарения, завещать, менять). Получить право постоянного пользования землей, находящейся в собственности муниципалитета или государства, можно только по разрешению уполномоченных органов власти.

С введением Земельного кодекса России земли, принадлежащие государству или муниципалитету, лесные участки, предоставляются в постоянное пользование только организациям, предприятиям, относящимся к органам государственной или местной власти.

Юридические лица могут арендовать землю или приобрести в собственность (т.е. приватизировать по упрощенной схеме), если земля выделялась во времена СССР.

Право использования с определенными ограничениями лесных участков, аренды лесных участков, а также признано право бесплатно, на определенный срок, использовать лесные массивы возникают и прекращаются по основаниям, предусмотренным Гражданским и Земельным кодексами России, если другое не оговаривается Лесным кодексом РФ.

Физические лица, желающие получить лесные участки в бессрочное пользование, получат отказ. Но они могут заключить договор аренды лесного участка на определенный срок.

Организации, учреждения, предприятия, юридические лица (предприниматели) также могут заключать договора аренды земельных участков на определенный срок и договора аренды лесных участков, также на ограниченный срок, в содержании которых указывается, для чего арендуются данные участки.

Как переоформить право бессрочного пользования

Граждане и организации, которые получили участки на праве БП до 2022 года, обязаны переоформить своё право БП на любое из двух нижеуказанных прав:

право собственности;
право аренды.

Порядок переоформления права БП

Порядок переоформления права БП для граждан и юр. лиц одинаковый. Прописан он в законе № 137 «О введении в действие ЗК РФ» и сводится к следующему.

Найти документы на ЗУ, проверить, всё ли в порядке. Выяснить, поставлен ли участок на кадастровый учёт, зарегистрировано ли право БП. Это значит, что ЗУ числится в специальном реестре, там же указано, кто пользователь. Регистрирует и ставит на учёт Росреестр. Нельзя будет переоформить ЗУ, если он не учтён, ведь у государства нет информации, что этот участок ваш. Узнать, стоит ли ЗУ на учёте, можно так:
- поищите участок на Публичной кадастровой карте;
- не нашли на карте свой участок — обратитесь в Росреестр:
  - в электронной форме — оставьте на сайте Росреестра в разделе «Государственные услуги» запрос на получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и правах на недвижимость или выписки из ЕГРН о правах конкретного лица на недвижимость;
  - лично — написать заявление о предоставлении выписки.
Составить заявление, в котором просите переоформить право БП на право аренды или право собственности (выбор права — на ваше усмотрение). Разница между ними в возможностях и стоимости. Собственник использует и распоряжается ЗУ без ограничений, арендатор — пользуется, но не распоряжается, так как собственником остаётся муниципалитет, который когда-то дал землю в бессрочное пользование. Собственник обязан уплачивать земельный налог, а арендатор — арендную плату. Что дороже и дешевле — зависит от региона.
Отнести заявление и все документы в тот орган, который предоставлял вам участок на праве БП. Чаще всего это муниципалитет, но могут быть и государственные, и региональные органы власти.
Ждать решения органа 1 месяц.
Решение принято в вашу пользу. Если запрашивали право аренды, то орган заключит с вами договор аренды. Для возникновения права собственности с вами заключат договор купли-продажи (если участок нужно выкупить), после этого право собственности перейдёт к вам. Если участок выкупать не надо, например, когда на нём расположен построенный вами дом, то муниципалитет просто примет решение о переходе права собственности к вам бесплатно.
Сходить в Росреестр, чтобы зарегистрировать новое право (собственности или аренды) на участок.

Чтобы узнать, стоит ли ЗУ на учёте, на сайте Росреестра можно запросить выписку из ЕГРН о правах на ЗУ

Мои соседи стали переоформлять участок. Собрали документы, написали заявление и отнесли в муниципалитет. С опозданием — через полтора месяца — пришёл отказ в переоформлении. Отказали, потому что участок не стоит на кадастровом учёте, т. е. нет в Росреестре информации о границах участка, его площади. Как тогда 20 лет назад ЗУ выдавали соседям — история умалчивает. Пришлось ставить участок на учёт: вызывать кадастровых инженеров, которые замеряли границы и чертили схему участка, идти с этой схемой и документом, подтверждающим право БП (решение муниципалитета о предоставлении ЗУ), в Росреестр. Весь этот процесс длился примерно 3 недели. После кадастрового учёта повторно отдали документы для переоформления. Через месяц всё благополучно переоформили. Если соседи сразу проверили, учтён ли ЗУ, то потратили бы два месяца вместо трёх.

Сделав запрос на сайте Росреестра, вы можете узнать о правах конкретного человека на участок — это ещё один способ проверить, поставлен ли ЗУ на учёт

Документы для переоформления

Документы подаются вместе с заявлением в орган власти, выдавший ЗУ. Для переоформления понадобятся:

паспорт;
решение органа власти о предоставлении ЗУ на праве БП;
договор о предоставлении ЗУ на праве БП (если его заключали);
выписка из ЕГРН, в которой указано, где находится участок и кому он принадлежит на праве БП;
выписка из ЕГРН на строения, расположенные на участке (если они есть).

Отличия в процедуре переоформления для граждан и юр. лиц

Единственное отличие — сроки. Граждане могут переоформить право БП в любой момент — строгих сроков для этого закон не устанавливает.

Для того чтобы юр.лица переоформили право БП, государство определило срок — до 1 июля 2022 года. Если на участке есть линейные объекты (дороги, трубопровод, ЛЭП) — срок до 1 января 2022 года. Если до сих пор юр.лицо не переоформило ЗУ, то его могут оштрафовать до 100 тыс. руб. (ст. 7.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Исключения — дачные, садоводческие, гаражные кооперативы граждан. Для них срок переоформления не устанавливался.

Пропуск срока не означает, что юр.лицо не может переоформить право БП. Просто придётся заплатить штраф перед тем, как заниматься переоформлением.

Случаи отказа

Орган власти отказывает пользователю ЗУ в нескольких случаях:

право БП не оформлено — в реестре недвижимости нет информации, что этот участок принадлежит пользователю на праве БП;
не оформлены строения, расположенные на участке, например, пользователь не зарегистрировал дом и не указал себя как собственника;
по поводу участка идёт разбирательство в суде;
у переоформителя нет прав на участок, например, пользование оформлено на родителей, а переоформить пытаются дети.

Видео: почему стоит вовремя переоформлять право БП

Кому дают право БП

До 2022 года участки на этом праве мог получить кто угодно, в том числе граждане и организации. Но в 2022 году приняли ЗК РФ. Этот кодекс лишил частников права БП: в 2022 году участки на праве БП дают только органам власти (федеральным, региональным, местным), государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям. Причины этому две:

Право БП — пережиток Советского Союза, где не было частной собственности. В той системе право БП стало возможностью законно владеть землёй. Но в современной России частная собственность есть, и почему бы ею не пользоваться. Тем более что пользователи участком на праве БП ограничены в правах по сравнению с собственником (например, не распоряжаются ЗУ).
Создать единообразие в российской системе отношений по поводу земли. Одни владеют участками на праве БП, потому что получили его до 2022 года, другие — на праве собственности, так как в 2022 году уже не было права БП.

Соответственно, сейчас гражданам и организациям откажут в предоставлении участков на праве БП. Но тот, кто до 2022 года получил участки на праве БП, не потерял свои права и ЗУ. Однако новый кодекс обязал переоформить право БП на право собственности или аренды. В идеале, к 2022 году у частников не должно было остаться участков на праве БП, ведь за 17 лет можно успеть не только переоформить участок, но и построить там дом, посадить дерево и вырастить сына. Но до сих пор находятся те, кто по разным причинам переоформлением не занимались: проблемы с документами на ЗУ, некогда или просто не знали.

Мои знакомые — супружеская пара — жили в дальнем Подмосковье (Воскресенск) и захотели перебраться поближе к Москве (в Железнодорожный). Для этого они решили продать свой ЗУ, а вырученные деньги использовать на покупку квартиры (без кредита не обошлось, но деньги за участок тоже пригодились). Они подали объявление, вскоре нашёлся покупатель. Заключили договор, взяли деньги и пошли в Росреестр, чтобы зарегистрировать право собственности на нового владельца. А в Росреестре выяснилось, что участок у моих знакомых находился на праве БП, а значит, продавать они его не имели права. Договор аннулировали, а участок пришлось переоформить в собственность. Только после этого участок продали.

Право бессрочного пользования: понятие, особенности

Право бессрочного пользования (далее — БП) земельным участком (его ещё называют постоянным пользованием) — возможность владеть и использовать земельный участок (далее — ЗУ). Владеть — значит, определять ЗУ как свой, говорить «это мой участок»; использовать — извлекать полезные свойства ЗУ — строить на нём, выращивать и т. д.

Особенности права БП:

пользователь и собственник участка — не одно и то же лицо; тот, кто получил участок на праве БП — просто пользователь, но не собственник, собственником остаётся муниципалитет, который выдал участок;
пользователь не может свободно распоряжаться участком, т. е. определять его судьбу: продавать, закладывать, дарить, сдавать в аренду и тому подобное; всё это закон запрещает, даже если собственник разрешил распоряжаться участком;
право БП не ограничено во времени — пользоваться ЗУ можно постоянно;
за право БП не нужно платить (пользователь платить лишь земельный налог);
ограничен круг лиц, которые могут получить ЗУ на праве БП;
особый порядок получения ЗУ на этом праве.

Строительство — одна из возможностей использования участка на праве бессрочного пользования

Информация о праве БП находится в Гражданском кодексе РФ (статьи 268, 269), Земельном кодексе РФ (далее — ЗК РФ).

Права и обязанности пользователей

Права пользователя ЗУ на праве БП:

использовать ЗУ в полной мере, но не нарушать закон;
использовать водоёмы (карьеры с водой, пруды) и некоторые распространённые полезные ископаемые (песок, глина), находящиеся на участке;
строить здания или сооружения, если эта возможность предусмотрена в документах на ЗУ;
заниматься сельским хозяйством, если это разрешено;
собирать и использовать урожаи — все плоды от работы на грядках принадлежат пользователю ЗУ.

Бессрочное пользование даёт право заниматься на участке сельским хозяйством, если закон разрешает эту деятельность для конкретного участка

Напомним, что у пользователя ЗУ на праве БП нет права распоряжаться участком. Пользователь не может участок продать, подарить, сдать в аренду или ренту, заложить, заключить любой договор по поводу участка. Право распоряжаться есть только у собственника участка.

Обязанности пользователя ЗУ на праве БП:

использовать ЗУ в соответствии с целью, для которой он предназначен (юристы это называют «использование по целевому назначению»); эта цель обычно прописана в документах на землю и может быть разной: строительство индивидуального жилого дома, сельскохозяйственные работы, садоводство и т. п., если использовать участок не по назначению или не использовать, то муниципальные власти через суд могут его у вас отобрать (ст. 54 ЗК РФ) или выписать штраф (ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ);
сохранять различные знаки: геодезические (нужны для работы геодезистов, устанавливаются по поручению гос.органов), межевые (нужны для измерения земель, обозначают границы участков);
использовать участок безопасно для соседей и без вреда для окружающей среды (например, не жечь во дворе мусор);
выполнять правила пожарной безопасности;
поддерживать участок в хорошем состоянии (пригодным для целевого использования; например, если это сельскохозяйственный участок — поддерживать плодородие земли, не давать зарасти сорняками);
вовремя платить земельный налог.

Сохранение межевых знаков — обязанность землепользователя

Земли, которые дают на праве БП

На праве БП могут передать только государственную или муниципальную землю — ЗУ, которые принадлежат органам власти федеральным, региональным или местным. Частный собственник — гражданин или организация — не может передавать свой участок на праве БП.

Сейчас гос.органам и гос.учреждениям в постоянное бессрочное пользование передаются земли почти всех категорий (статья 7 ЗК РФ):

сельскохозяйственные;
земли населённых пунктов;
особо охраняемые земли;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли промышленности и иного специального назначения.

Передаются эти земли для того, чтобы гос.органы и учреждения смогли выполнить возложенные на них функции. Например, природными заповедниками управляют специально созданные государственные бюджетные учреждения. Чтобы управление было эффективным, Министерство природных ресурсов и экологии РФ передаёт земли заповедников этим учреждениям на праве БП.

Частные лица получали землю в постоянное пользование для сельскохозяйственных работ, строительства жилого дома, коммерческого использования (вести бизнес). ЗУ, ещё принадлежащие гражданам и организациям на праве БП, располагаются на землях, которые свободны в обороте (не изъяты и не ограничены в соответствии со статьёй 27 ЗК РФ). Это земли таких категорий, как земли населённых пунктов, сельскохозяйственные земли, земли промышленности. Используются они так, как это разрешает закон: строительство жилых и иных зданий, ведение личного подсобного хозяйства; садоводство, растениеводство, разведение скота; эксплуатация производственных объектов.

Прекращение права бессрочного пользования

Если вы переоформили на право собственности или аренды право БП, то оно прекратится. Ещё право БП прекращается, если пользователь по какой-то причине лишился участка. Участок может «уйти» двумя путями.

Принудительно. Это те случаи, когда участок забирают (изымают) у пользователя по решению суда или гос. органа. По Конституции РФ лишить кого-то права на землю просто так нельзя («не нравится мне этот гражданин» — не сработает), поэтому в законах прописаны конкретные случаи, в которых суд или орган может участок изымать:
- если ЗУ нужен для государственных или муниципальных проектов (у юристов — «нужд»). Например, участок находится там, где муниципалитет планирует построить дорогу; значит, ваш огородик на участке (и ваше присутствие там) мешает строительству. Поэтому ЗУ изымут, чтобы полноценно проложить дорогу, а вам предложат за это денежную компенсацию;
- если пользователь участка совершает правонарушение. За любое нарушение закона государство наказывает, в нашем случае — лишает права БП и самого участка. За что так сурово:
  - участок используют не по назначению; если пользователь получал участок для садоводства, то засаживать его елями и берёзами, создавая лес, не стоит;
  - владелец довёл участок до такого состояния, что его невозможно использовать по назначению; например, если ЗУ предназначен для строительства, а пользователь там устроил свалку или вырыл карьер, и это теперь мешает строительству, то с ЗУ придётся попрощаться;
  - пользователь не поддерживает ЗУ в «хорошей форме», пригодной для нормального использования участка по назначению: если какой-то несчастный получил захламлённый участок из прошлого примера, но свалка ему почему-то понравилась (наверное, фамилия Плюшкин), и убирать её он не собирается, то для ЗУ найдут хозяина получше;
  - пользователь не восстанавливает плодородие земли, которое повредили люди своей деятельностью, не высаживает растения, помогающие почве вернуться в норму, — не проводит рекультивацию (этот пункт касается сельскохозяйственных земель);
  - участок эксплуатируют так, что от этого плохо окружающей среде: почве, водоёму поблизости, растениям и даже соседям; например, на участке как удобрения используются химикаты, из-за чего земля испортилась и на ней больше ничего не растёт (а соседи уже не могут дышать химией и разъезжаются).
Добровольно. Можно добровольно отказаться от ЗУ, а значит и от права БП. Почему — ситуации бывают разные: участок фактически не нужен, а налог за него выплачивается. Для отказа нужно написать заявление об этом и подать его в МФЦ или орган власти, выдавший участок.

Видео: заявление о прекращении права БП

Как унаследовать право БП

Участком на праве БП нельзя распоряжаться. А значит его нельзя передавать по наследству. Если отношения с будущими наследниками испорчены, то такая ситуация радует. А если с отношениями всё в порядке, то проблему нужно решать.

Самый простой способ — сам завещатель заранее переоформляет участок в собственность. Все обладатели права БП в любом случае должны это сделать. Тем более если планируется участок передать по наследству. Собственник (им станет пользователь после переоформления) может делать что угодно с ЗУ: и передать по наследству, и продать (если будущие наследники всё-таки плохо себя ведут).

Если же пользователь не переоформил право БП на собственность, то наследникам будет сложнее. Есть только три законных случая наследования участка на праве БП:

Завещатель уже сходил в Росреестр и начал всё переоформлять. Но увы, не дождался результатов. В этом случае наследники через суд доказывают этот факт и свою возможность получить ЗУ по наследству. Суд может принять сторону наследников (пример).
На участке есть дом или другое строение, которое зарегистрировано в Росреестре (т. е. все документы в порядке) и собственником которого был завещатель. Тогда к наследникам перейдёт по наследству дом. А дом ведь стоит на земле. ЗК РФ это понимает и говорит: если к вам перешёл дом, то к вам переходит и ЗУ, на котором этот дом стоит, ведь невозможно пользоваться домом без земли (статья 35 ЗК РФ).
Дома нет, завещатель переоформлением не занимался. Ситуация сложная, но решаемая. Придётся запастись терпением, временем и финансами, найти адвоката, который разбирается в земельном праве, и обратится в суд. Хотя напрямую закон не разрешает наследовать ЗУ на праве БП, но были случаи, когда суды решали дело в пользу наследников (пример). Чтобы убедить суд, нужно грамотно доказать ваши права на участок и принести все документы, которые их подтверждают:
- завещание;
- документы, подтверждающие родство;
- решение о предоставлении участка на праве БП завещателю;
- договор о бессрочном пользовании (если он заключался);
- выписку из ЕГРН на участок (желательно);
- другие документы, которые посоветует взять адвокат.

Если на земельном участке, который оформлен в бессрочное пользование, расположен дом, то унаследовать такой участок будет проще

Таким образом, само право БП на участок унаследовать нельзя. Но можно унаследовать ЗУ, став в итоге его новым собственником.

Право БП — право не для всех, а только для органов власти и государственных учреждений. Право БП для частников уже не существует. Для них государство предусмотрело более удобные формы владения землёй — права собственности и аренды. Если участок ещё числится на праве БП, то лучше его переоформить. Это поможет избежать проблем в будущем.